游客在陕西省留坝县紫柏山国际滑雪场滑雪 陶明摄
一个时期以来，村级组织经济实力不强、管理手段单一、服务平台缺失等痼疾不但长期消解基层村“两委”权威性，导致“空壳村”频现，成为脱贫攻坚过程中难解的“梗阻”。
近日，《瞭望》新闻周刊记者在陕南基层调研发现，去年以来，陕西省留坝县积极探索村级组织管理运营新模式，通过创建“村级扶贫互助合作社”（简称扶贫社），为村级组织赋权活能，使村级组织发展有了本钱、管理有了手段、干事有了平台，打通了脱贫攻坚“最后一公里”。
接受采访中，陕西省政府参事、从事农村问题研究30余年的郑梦熊在实地调研后认为，留坝县创新的扶贫社模式是伴随着农村产业、就业、收入结构变化的一种有益尝试。它不但有利于破解农村有集体无经济的发展困局，而且有助于重构和调整新农耕时代的生产力和生产关系。
在他看来，以往的农村基层组织形式和经济发展模式，只能解决群众温饱，但无法实现全面建成小康，“现在农村的发展到了分久必合的阶段。这种重构与调整，叫响了农村集体经济，为稳定脱贫打下了基础，短期看有助于脱贫攻坚目标的实现，长期看有助于农村全面小康社会的顺利建成。”
脱贫攻坚遭遇“空壳村”“梗阻”
陕西省留坝县地处秦岭南麓，这里山大沟深、交通不便、产业薄弱，是国家扶贫开发重点县。近年来，随着脱贫攻坚深入开展，留坝县贫困发生率由2013年底的36.5%降至2016年底的4.7%，但脱贫工作中出现的“两热两冷”现象使脱贫难度陡增。
“一边是上层热、政策热，另一边却是村干部冷、群众冷。”留坝县委书记许秋雯向《瞭望》新闻周刊记者介绍说，国家接连出台各种扶贫政策，但到了村组织这一层常遭遇“断头路”，一些村干部成了“甩手掌柜”，群众参与度低，脱贫成效打折扣。
本刊记者调研发现，一方面，村级组织经济实力欠缺，75个行政村中“空壳村”就占到38个，遭遇“无米之炊”的村“两委”管理主体缺位、管理方式单一、村集体凝聚力不强；另一方面，由于缺乏服务平台，农村基础设施“有人建、有人用、无人管”的现象普遍。
留坝县武关驿镇松树坝村支部书记习帮清从事基层工作十余年，他说，村里缺乏资金来源，通村水泥路、人畜饮水工程等公共设施一旦出现问题，往往要逐级上报，只能寄希望于县上出钱修建，但逐级审批下来往往耗时较长，影响村民正常生活。
本刊记者了解到，有些村子还常出现“会荒”，政策下达不到位，凝聚力越来越弱。为了凑够参会人数，有时不得不承诺给群众参会报酬，但又因无法兑付造成干群矛盾，村级组织只好尽量少开会、少举办活动，村民与村组织距离逐渐拉大。
“基础建设靠要，公益事业靠等”，村级组织服务管理功能不健全等因素，逐渐使村“两委”在村民中的威信和组织能力日益下滑。留坝县扶贫办主任崔应茂向《瞭望》新闻周刊记者表示，出现这样的情况，说明村级组织在脱贫攻坚中的参与度不是很高，“第五级书记”的工作责任没有很好落实，村级组织在担当“前沿指挥部”重任时，能力遇挑战、工作受局限。
留坝县武关驿镇党委书记刘东辉告诉本刊记者，缺乏村组织主动配合，不少帮扶单位和包联干部只能将扶贫当做阶段性中心任务抓，送钱给物以期尽快完成任务，群众参与度不高，甚至助长了“等靠要”思想，“输血式”扶贫长效性不佳。
“这些问题是长期以来农村基层工作中的老大难，也是脱贫攻坚工作想不走过场就必须解决的症结性问题。”许秋雯说。据统计，截至2016年底，留坝县仍有贫困村19个，建档立卡贫困户913户1702人，脱贫任务艰巨。
扶贫互助“一个都不能少”
为破解村级组织干事没实力、组织缺手段、服务少平台的困局，加速脱贫步伐，2016年，留坝县开始试点探索组建由村支部领导的集“经济、管理、生产、服务、公益”等功能于一体的扶贫互助合作社，并致力于将其打造成一支永不离开的“扶贫工作队”。
根据制度设计，扶贫社由村支部书记担任理事长，主要职责是组织协调、整合资源、管理服务。在扶贫社之下，设立一个生产服务作业队，这支队伍分为生产经营和公益服务两大类，两个类目下又成立包括产业发展、电商服务、文艺宣传、卫生保洁等各个支队，共同构成一个新型农村综合体。
为解决扶贫社启动资金难题，留坝县通过政府贴息贷款为每个扶贫社提供30万元，主要用于各专业组（队、站、点）开展生产、购买生产资料等。同时，为每个扶贫社内的扶贫互助基金协会提供资本金30万元，主要用于向贫困户提供小额信贷服务，解决产业发展难题。同时鼓励入社贫困户、能人大户入股参加扶贫互助资金协会，并根据股金份额参与分红。
针对各专业队缺乏经验和能力承接经营项目等问题，留坝县专门出台了项目代建制度，将总投资30万元以下、工程技术简单、能够吸收当地村民投工投劳的项目，交由扶贫社组织实施，并明确规定贫困户参与比例。
刘东辉告诉《瞭望》新闻周刊记者，在扶贫社内，每个技术工每天收入150元，青壮年劳力每天收入120元，普通工人每天收入80元，“村民在家门口就能挣到工资，更重要的是，不少参与劳动的贫困户，还能在其中学到手艺，就算出去打工，也有一技之长”。
今年37岁的高礼秀家住武关驿镇松树坝村，家里共有6口人，去年刚刚脱贫。“我家以前主要靠爱人在外打工赚钱，我在家里给两个孩子做饭，一年下来也落不下几个钱。”她说，“自从村里成立了扶贫合作社，我就申请去工地打工，现在一天100元，管吃不讲，还能照看老人和孩子。”
目前，留坝县首批11个试点扶贫社都建起了扶贫互助资金协会，共发展会员1017户3346人，占到试点村总人口的45.7%，其中贫困户243户711人，占试点村贫困人口的76.2%，累计吸纳股金184.4万余元。
扶贫社渐成脱贫“主心骨”
走进留坝县火烧店镇中西沟村，这个主打旅游产业的村落山边桃花灼灼，村中巷陌整洁。今年64岁的李昌寿是村里的贫困户，加入扶贫社后专门负责集镇和村中道路清洁工作，年收入上万元，“没想到我这么大年纪还能在家门口挣工资，以后再也不用为生计发愁啦。”
接受《瞭望》新闻周刊记者采访中，留坝县火烧店镇党委书记郭绵说，扶贫社在设立公共服务类岗位时通常优先考虑入社贫困户，并结合个人特点、技术能力、家庭情况等合理安排，保障其有活干、能赚钱、早脱贫。在发包生产项目和工程时也明确规定，个体股东中贫困户股份不得低于51%，凡是承包、领办项目的能人、大户，雇用劳动力中贫困户所占比例不能低于30%，实现大户带动贫困户，共同抱团发展。
在武关驿镇松树坝村村委会旁，十余名戴着黄、红两色施工帽的当地群众正在修筑河道。武关驿镇副镇长王倩告诉本刊记者，这是村里扶贫社下设的工程建设服务队承接的又一工程，其中戴黄色帽子的是施工人员，戴红色帽子的是管理人员，“这些工程管理都非常严格，不但为工人买有保险，而且要求大家必须按时上工，同时我们还聘请县级主管单位人员进行技术指导和监督，确保工程质量。”
据了解，松树坝村扶贫社成立于2016年8月，仅半年时间就承接了8个小型基建项目，盈利近20万元，其中14万元作为发展基金留在合作社，6万元作为村集体积累进入集体账户，加入合作社的贫困户就近务工，人均增收2000余元，实现了贫困群众增收和村级积累增长的“双赢”。目前，松树坝村33户贫困户全部脱贫。
习帮清说，以前我们村委会本身就是“贫困户”，说话没底气、不硬气，更谈不上凝聚力，没办法只能“挂空挡”，“现在有了积累，逢节过事，群众参与性明显提高，前些天过妇女节，村里举办文艺汇演，热闹极了，在以前都找不来人。”
在位于留坝县紫柏山脚下的留侯镇营盘村，四周青山环绕，溪水潺潺。“我们扶贫合作社承接了紫柏山景区、村中青少年足球训练基地和村中滑雪场的日常保洁工作，交由环境保洁队实施，队里贫困户占了一半，他们每人每月平均出勤6天，就可以获得600元的固定收入，其他时间还可以在工程服务队上班。”营盘村村支书谢清春说。
在许秋雯看来，“我们组建扶贫社的初衷，就是希望通过改革基层政权运行模式，激活基层组织效能，留下一支‘永不离开的扶贫工作队’，把村级组织扶贫攻坚的‘最后一公里’变成群众脱贫致富的‘快车道’。”
“我们还‘挺纪’在前，实施村财镇管，扶贫社不见资金，并且要求村组干部不得领办经营性服务队，不但能够确保干部队伍廉洁，而且可以防控资金风险。”许秋雯最后说。
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