离开汉中市西乡县，在深圳等地打工多年，李平运、陈全英夫妇进过食品加工厂，做过中医针灸师，但是始终惦记着家乡的大片樱桃地。
西乡县城北边的樱桃沟，是西北第一、全国第二的樱桃基地。“那里的樱桃只有4小时保质期，卖不出的都烂掉了。我们就想做樱桃深加工，生产樱桃干、樱桃酒等产品。”陈全英表示，“因为技术难题，多年来西乡、乃至陕西都没有人涉足这一块，我们在外打工时一直留意学习，首先解决了技术问题。”
2015年，李平运夫妇回到西乡，筹备创建圣樱农产品有限公司。
加工厂选址成为横在他们面前的第一道难题。
第一道坎：厂在哪儿建？
“工厂选址首先需要考虑通电、通水、通路问题。拿电来说，工厂需要动力电，要是自己加变压器一个就得花十几万元，地面凹凸不平的话还得做硬化。”李平运夫妇心里清楚，作为初创型企业，如果在土地、厂房、基础设施方面投入过多，进行市场运作的资金将非常有限，因此他们希望找个条件相对成熟的地方落脚。
然而，西乡县尚没有孵化基地。李平运夫妇初涉当地人未曾尝试的樱桃深加工领域，有时候看中了场地但不被接纳，有时候当地热情邀请但建厂条件不具备。最终，忙活了几个月后，李平运夫妇在城关镇葛石村一处做好“三通”的地方租了一亩地。
当然，不只是对生产条件要求较高的工业领域，那些从事农业、第三产业的许多“城归”也经历了用地难的问题。在租赁土地时，村民的接纳往往是必经的门槛。
陈盛林，最初是柞水县的普通农民，先后在西安打工、经营花店。2008年他开始进行鲜切花种植，2015年又涉足民宿旅游，地点大都选在了家乡。他面临的首要问题是，无论是种植基地，还是民宿院落，需从村民手中租赁土地，取得经营权。
“不是所有村民开始都愿意租地给我们，有人可能觉得不缺这些钱，或者觉得我们是占了他们的地。”陈盛林说，“我们定了‘四个不失’的原则，让农民不失地、不失业、不失房、不失利。镇政府、村委会，以及帮扶部门给了我们很大支持。”
如今，在营盘镇朱家湾村，陈盛林投资建设的民宿“云顶小屋”坐落在大片花海一侧。每户有个管家阿姨，而她们即是这些屋子原本的主人。
陕西省社科院农村发展研究所研究员罗丞强调，“城归”使用土地时，应该注重和村民形成互惠互利的关系，在此基础上进行土地流转、生产活动。如果农民能够获得好处和帮助，自然会欢迎返乡创业人员。“城归”首先要扪心自问返乡的动机是什么，不能仅仅盯着农民手里的土地，让“农家乐”变成“老板乐”。
在一些时候，“城归”也受到用地指标的制约。“坚守18亿亩耕地红线之下，农村建设用地实行增减挂钩政策。如果改变土地性质，将耕地用作工业生产，往往需要等待用地指标。”罗丞表示。
也有专家指出，随着国家建设用地指标的限制，土地出让价格逐年提高，住建、土地等部门为促进地方经济发展，更多愿意将建设用地用于规模大、效益好的项目，而对返乡农民工规模小、收益低的项目缺乏重视。罗丞建议，希望进行工业生产的“城归”，可以选择入驻政府规划的工业园区。
第二道坎：钱从哪儿来？
对于租下一亩土地的李平运夫妇而言，修建厂房、购买设备、开始运转市场需要近100万元资金，除了打工的一些积蓄，剩下的钱从哪儿来？
他们得知，一些“城归”的创业启动资金来自小额担保贷款。个人的贷款额度不超过10万元，合伙经营与组织就业的贷款额度不超过50万元，并享受财政贴息。但是需要有在党政机关、事业单位工作的担保人，或者将房屋等作为抵押物。
“作为一个普通的返乡创业者，在起步阶段缺乏社会关系，而且担保毕竟存在风险，找到担保人并不容易。房屋又是租来的，不能用来抵押。好在得到亲戚朋友的帮助，七拼八凑才凑够了启动资金。”李平运回忆。
陕西省劳务交流指导中心主任付鲲鹏表示，今年4月他们在部分区县进行调研，接触到的65名返乡创业农民工和返乡待创业农民工中，认为资金不足是创业主要困难的人占到80%，而创业贷款门槛高、担保难是主要原因。
在渭南市澄城县，身处创业孵化基地、产业园区、发展“一村一品”的村子等产业聚集区的创业人员，能够享受“三户联保”的贷款模式，相互分担风险。延安市延川、安塞两县则在去年成为陕西省创业担保贷款信用乡村建设试点，得到信用村推荐的创业人员在申请贷款时享受免担保。据了解，今年省内还将启动33个信用乡村试点。
启动资金只是一个开始，创业过程还需要大量的流动资金。
澄城县就业局局长王建荣表示，商业银行考虑到资金风险，往往不愿将资金投到返乡农民工的创业项目中，人社部门的创业贷款额度最高不超过10万元，难以满足返乡农民工的创业需求，加之创业贷款担保基金的限制，现有的放款规模不能满足返乡农民工创业需求。
“我只能挣一点投资一点，比如民宿旅游，资金够投一栋就投一栋，够投两栋就投两栋。”陈盛林说。
第三道坎：环境怎么样？
正如一些“城归”在采访中所说，一开始，不熟悉相关政策，也不知道找人寻求帮助，容易走些弯路，他们的创业确实是摸着石头过河。
让李平运夫妇和陈盛林欣喜的是，随着企业规模逐步扩大，他们都得到了政府部门的关注。
“最先找到我们的是科技局，积极地帮我们对接专家，认定专利，我们得以拥有自己的研发院，并且享受到对科技企业的一些优惠政策，比如税收减免。”李平运说。
后来，在经贸局、旅游局、工商联、妇联等机构的牵线下，李平运夫妇带着自己的樱桃产品走进了农高会、西洽会、旅博会以及西乡当地的西商会，让更多人认识了“圣樱”品牌，收获了更多城市的代理商，还和东南亚国家的企业达成了合作意向。
陈盛林和政府真正开始打交道则是在2013年，拿到了科技部门给予的一笔科研经费之后，随后开展了“秦岭珍稀植物资源普查”等项目，为野生花卉的培育奠定基础。
相比之下，从创业之初即进入孵化基地的“城归”似乎更为幸运。他们能够拥有相对畅通的信息渠道、享受相对多元的扶持和指导。以去年开始运作的澄城县电子商务服务中心（孵化园）为例，创业企业能够在入驻的第一年免费使用办公场所、办公设施，免费接受电商培训，优先享受创业政策等优惠。
付鲲鹏在调研中发现，普遍而言，返乡人员在创业项目选择指导、生产经验管理、技术服务、基础设施配套、物流、信息服务等方面尚缺乏有效支持。
目前，李平运夫妇和陈盛林面临的问题是，如何进一步赢得市场？作为省内唯一做樱桃深加工、唯一做鲜切花种植的企业，他们都意识到，单靠自家企业，难以将市场做大。
李平运夫妇希望打造的，是一条属于西乡樱桃的产业链，并且通过统一定价等方式提升西乡樱桃品牌的认知度。这自然需要得到当地政府、村民的支持。
“我们种植基地的产量有限，仅供应自家花店的销售量都很难，更别说销往外省了。”陈盛林表示，西安拥有西北地区目前规模最大的花卉批发基地，但鲜切花投资成本高，许多人担心风险不愿进入该产业，期待扶持政策方面能够有所突破。
“我们需要加强创业公共服务平台的建设，让返乡人员更便捷地咨询。同时，应该下大力气提高政府行政效率，提升创业积极性。”王建荣坦言。
