“每天3支面若桃花……”西安高新区某药店经理一直没有意识到，这句简单的宣传标语竟涉嫌违法。直到西安市市场监管综合执法支队高新大队执法人员明确告知。

该药店的宣传内容，与广告审查证明内容不一致，违反了《互联网广告管理办法》相关规定，按照《广告法》相关规定，可能面临10万元以上的罚款。但让他没有想到的是，执法人员现场指导他通过“西安高新区企业直通车”小程序在线学习相关法律知识，因为学习效果良好，最终将罚款一下子降到了2000元。

“这种做法非常好。”药店经理说“以前我并不知道医疗广告和备案内容不一致是违法的，通过在线学法，给了我们药店自我纠错的机会，也减轻了我们的负担。今后，我们会不断增强法律意识，以免再犯。”

西安高新区作为陕西省、西安市的主要产业承载区，企业众多。西安市市场监管综合执法支队高新大队在工作中发现，像该药店这样，因法律知识欠缺而出现“无意识”违法行为的市场主体并非个别现象。针对这一问题，高新大队积极探索，推行 “学法减罚”制度。

所谓“学法减罚”，即通过学习相关法律知识，降低自身违法行为带来的处罚。为了方便企业使用，西安市市场监管综合执法支队高新大队在“西安高新区企业直通车”小程序中开设“在线学法”栏目，并严格按照“首次违法”“危害轻微”“及时改正”等不同情形的具体适用条件分级使用，以确保这种柔性执法在具体执行层面不违反行政执法的宗旨原则，不增加经营主体的运营负担，更不影响违法处罚的惩戒效力。

处罚不是目的，教育和规范才是根本。这是西安高新区推行“学法减罚”制度的初衷，也是越来越多市场主体的现实感受。

不久前，执法人员发现，某研究所部分在用压力容器自2013年启用至今未办理使用登记且未经检验。经查，该设备购置使用较久，设备随机技术资料已无法满足检验要求，面临着既无法完成违法行为的按期整改，又需要重新采购设备。这不仅将加重企业经营负担，也会影响单位科研和正常生产秩序。

为此，执法人员主动联合其他部门，及时向设备生产厂家所在地监督检验单位致函，协请查找技术资料，并多方寻找合规承检单位，以最快速度完成检验、获得报告，让企业在最短的时间内恢复生产，最大限度降低了企业负担。同时，执法人员指导企业在线学法，在降低处罚的同时，帮助企业提升法律知识，规范自身行为。

参与该案件的执法队员说：“办案过程中，我们坚持‘处罚与教育、执法与帮扶’相结合，全程指导运营纠偏，确保问题得到真正整改、经营得到真正规范。让执法工作既有了‘力度’更有‘温度’。”

据悉，自推行“学法减罚”等服务型执法举措以来，西安高新区在为企业累计减免罚款517.349万元的同时，行政复议被纠错率、行政诉讼败诉率双双实现大幅下降。同时，辖区市场主体轻微违法发生率显著下降，主动咨询合规要求、自觉整改问题的比例大幅提升。

西安市市场监管综合执法支队高新大队相关负责人说，这种柔性执法的方式，不仅有效化解了监管对象和执法机关之间的执法对立，也进一步提升了市场主体的基本法治素养和合规经营能力，为持续优化营商环境、激发市场活力，提供了可复制可推广可借鉴的市场监管工作新经验新路径。

（中国日报陕西记者站 秦峰|张海珊 杨佳玉）