当我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展逻辑从“外延式扩张”转向“内涵式提质”，特大城市核心区如何破解土地约束、老城更新与产业升级难题？作为西安“首善之区”的未央区，以团结片区城市更新、未央都市工业园产业升级为两大抓手，在“存量焕新”与“产业涅槃”的实践中，交出了一份兼具民生温度与发展力度的“未央答卷”。2025 年上半年，未央区地区生产总值完成777.07亿元、增长6.2%，规模以上工业增加值增长12.3%，获评2025年全国市辖区高质量发展百强区，其探索为同类城区提供了可借鉴的 “内涵式发展” 样本。
团结片区：从“城中村集群”到“城市活力心”，城市更新写满民生温度
“以前挤在城中村，下雨天走路溅泥，现在住上电梯房，出门就是公园和商场，娃上学也方便！” 家住未央区团结安置社区的居民王女士，用亲身经历道出了片区更新带来的变化。这片曾遍布城中村、建材市场，基础设施落后的区域，如今已蜕变为集品质居住、优质教育、便捷商业、生态文旅于一体的 “城市活力心”，成为未央区以民生为导向推进城市更新的生动注脚。
图为团结片区未央区养老院效果图
回溯团结片区更新历程，其 “民生底色” 从规划之初便清晰可见。2020年5月，伴随西安第十四届全运会筹备，片区更新项目启动，采用“市级出资、区级实施”的市区联合储备开发模式，推进集体土地征收与居民搬迁安置。不同于传统城改 “重拆迁轻配套” 的模式，未央区从一开始就确立 “最好的地段、最好的设计、最好的配套、最好的质量” 的 “四最” 回迁原则 —— 先期建设的安置社区容积率仅 2.8，低于多数商品房项目；2020 年 12 月，团结安置社区暨十大民生项目集中开工，创造 “当年拆迁、当年开工” 的 “未央速度”，如今居民已全部回迁，住进规划有序的新社区。
图为团结片区大型商业综合体龙湖天街外景
“更新不是简单‘拆旧盖新’，而是要让居民生活全方位升级。” 未央区城市更新办相关负责人表示。在片区 13.07 平方公里的规划版图上（从 2020 年 2.4 平方公里逐步扩容），“配套先行” 成为核心思路：教育领域，西安市团结实验学校（高新一中初级中学、高新一小教育集团成员校）、西安高级中学落地，填补优质教育缺口，红旗城改配建学校还将与陕西省西安爱知中学合作，2026 年 9 月开学；商业领域，15.8 万㎡的龙湖未央天街去年底开业，成为 “城北品质生活新中心”，3 公里内居民在家门口就能享受高端消费服务；交通领域，地铁 4 号线、10 号线已贯通，规划中的 7 号线、19 号线将实现 “4 轨交汇”，“畅达全城” 的出行愿景加速落地。
图为团结片区未央金融中心外景
更令人瞩目的是，未央区还为片区注入 “文化灵魂” 与 “产业基因”。今年初试运营的红旗铁路公园，在保留铁轨、厂房等工业遗迹的基础上，整合火车驿站、健身场地、亲子空间，打造 “生态 + 文旅” 复合空间，昔日 “铁路锈带” 变身人气 “生活秀带”，周边还同步建成 8 个 15 分钟便民生活圈、10 条市政道路；未央金融中心、区级公办示范养老院投用，超百万方体量中央商务区（含星级酒店、会议中心）加速建设，“15 分钟生活圈” 从 “基本保障” 向 “品质提升” 跨越。
产业布局上，片区更新目标已从 “居住改善” 升级为 “融产业创新、商业服务、品质生活于一体”—— 西航区块锚定航空发动机、燃气轮机两条 “硬核” 产业链，与北部湾集团合作招引上下游企业，冲刺 300 亿产业链总产值；用地规划也动态优化，部分商业用地调整为住宅、商住用地，既缓解商业库存压力，又推动团结社区等区块对标 “第四代住宅” 标准建设，让存量土地焕发新价值。“现在的团结片区，不仅是宜居社区，更是未央对接西安北部开放门户、先进制造业高地的重要节点。” 上述负责人说。
未央工业园：从“空间制约”到“产业高地”，都市工业突围激活发展动能
如果说团结片区更新是未央 “存量空间” 的焕新，那么未央都市工业园的建设，则是其 “产业能级” 的跃升。作为西安 “古都核心功能区” 唯一可连片开发的工业用地，这片园区承载着未央 “重回工业赛道、发展实体经济” 的重任，如今正以机器人产业为核心，朝着 “五年内成为西安工业重要增长极” 的目标加速迈进。
图为西安市未央工业园鸟瞰效果图
“以前未央工业用地零散，企业‘小而散’，现在工业园整合空间、聚焦赛道，终于有了产业升级的‘主阵地’！” 未央区工信局相关负责人介绍，2025 年初，西安市政府调整未央工业园区位并扩大面积，明确包含六村堡、西航两个区块，其中六村堡区块 5 月启动拆迁，一举打破长期制约未央工业发展的空间瓶颈。
从产业定位到项目落地，未央工业园的推进节奏清晰而高效：2024 年 7 月，结合区域科教资源禀赋，确定以 “机器人产业” 为主导；8 月，粤浦科技、仙同智谷项目摘牌，标志园区开发 “破题”；12 月，未央区与碑林、沣东新城联合获批 “陕西省秦创原机器人产业创新聚集区”，跻身省级产业创新布局核心阵营。截至 2025 年 8 月底，粤浦科技、仙同智谷项目一期均完成 65% 工程总量，立讯未来中心完成 30%，园区 “雏形” 日渐清晰。
图为西安市未央工业园立讯未来中心项目效果图
精准招商是园区发展的 “关键一招”。目前，园区已招引 2 家国家级 “专精特新” 机器人企业，填补西北地区高端机器人产业空白；对接企业 82 家，13 家在谈用地项目意向用地近 300 亩，机器人 “朋友圈” 持续扩大。“我们不仅引企业，更要建链条。”上述负责人表示，园区正围绕 “研发 + 制造 + 配套” 布局，推动机器人核心零部件、整机制造、系统集成企业集聚，未来将形成完整产业链。
为让企业 “引得来、落得快、发展好”，未央区在机制创新上持续发力：制定《六村堡园区入园项目评审办法（试行）》，为招大引强把好 “入口关”；建立 “作战清单” 机制，实现 “3 小时企业开办”“拿地即开工”“水电气网联合报装”，并提供三级包抓服务。“从签约到开工，只用了 3 个月，‘未央效率’让我们有信心加快建设。” 粤浦科技项目负责人说。
值得关注的是，园区建设还紧扣 “制造业回归都市”“科技创新回归都市” 潮流。未央区将约 3000 亩商住用地调整为工业用地，为都市工业提供宝贵空间；依托秦创原未央 “1311” 创新示范带，联动周边高校院所资源，推动 “产学研用” 深度融合。“未来五年，这里将成为西北地区机器人产业高地，带动全区工业增加值年均增长 10% 以上。” 负责人信心满满。
双向赋能+协同发力：“首善之区”的内涵式发展逻辑
走进未央区，团结片区的烟火气与工业园的建设热潮交相辉映 —— 前者通过空间更新为产业发展 “腾笼换鸟”，后者通过产业升级为片区繁荣 “注入动能”，两者双向赋能，共同构成未央 “内涵式发展” 的核心逻辑。
数据印证着这一逻辑的成效：2025 年上半年，未央区进出口总值增长 40.01%，34 个续建项目全部复工、58 个新建项目快批快建，固定资产投资完成 68.4 亿元，获批超长期特别国债 9493 万元；截至 8 月，全区规上企业达 807 家，125 家潜力企业纳入 “种子库” 培育，营商环境入选全省创新示范区。
图为红旗铁路公园景观带实景图
在更新与升级主线之外，未央区还在教育、生态、治理等领域 “精耕细作”，不断充实 “首善之区” 内涵：教育领域，成立 9 个教育集团，深化 “名校 +” 工程，让 “每个孩子在家门口上好学”；生态领域，去年至今建设 4 处 “绿地广场”“口袋公园”，面积达 7.3 万平方米，实现 “推窗见绿、出门入园”；基层治理领域，推进 “智慧社区” 建设，平均办事时间缩短 50%，消防安全 “七个全覆盖” 行动让火灾起数同比下降 19%；营商环境领域，推出优化营商环境 30 条举措，推广 “首违不罚”“无事不扰白名单” 监管模式，让 “商在未央・赢在未来” 成为企业共识。
“‘首善之区’不是比规模、拼速度，而是比民生获得感、发展可持续性。”未央区委相关负责人表示，未来未央区将持续以团结片区更新完善功能、以未央工业园壮大产业，在教育、生态、文化等领域协同发力，推动 “内涵式发展” 走深走实，为特大城市核心区高质量发展提供更多 “未央经验”。
随着秋日的阳光洒满未央大地，团结片区的中央商务区建设正酣，未央工业园的标准厂房拔地而起，这座千年古都的核心城区，正以 “更新” 与 “升级” 为笔，书写着新时代高质量发展的“首善答卷”。
（中国日报陕西记者站 秦峰|郑问）
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