脱贫攻坚战打响以来，为了让贫困群众早日过上好日子，岚皋县先后选取四季镇天坪村、民主镇榨溪村和南宫山镇作为全县以脱贫攻坚统筹农村发展的创新试点。该县通过聚合人力、物力、财力、智力稳步推进试点工作。

统筹谋划 特色引领

“你看，像许家院子这样的老宅，我们并没有把它当成落后淘汰的对象加以拆除，而是作为乡村振兴所需要的文化根脉和历史遗迹进行修缮和保护。”2018年12月4日，在南宫山镇桂花村2组，镇党委书记刘志海指着眼前一座泥瓦房说。

岚皋县是国家扶贫开发工作重点县和陕西省11个深度贫困县之一。截至2016年年底，全县有建档立卡贫困人口16226户43030人，贫困发生率达29.8%。脱贫攻坚战打响后，岚皋县聚焦精准扶贫、精准脱贫，立足当前谋划长远，以脱贫攻坚统筹农村发展。

为此，岚皋县创新提出了“五统筹五确立”原则，即：统筹农村与城镇关系，确立优势特色；统筹近期与长远关系，确立目标利益；统筹一二三产业布局，确立增收骨架；统筹发展与保护关系，确立生存理念；统筹经济与社会关系，确立幸福内涵。

统筹农村发展，科学定位是关键。岚皋县要求各试点镇、村在扎实调查研究和广泛征求群众意见基础上，形成“一总多分”的近期和远期目标任务完成方案。

岚皋县根据试点镇和试点村资源优势、交通条件和群众基础等，确定了南宫山镇打造田园综合体，四季镇天坪村发展乡村旅游，民主镇榨溪村建设县域“果蔬之乡”的定位。

目前，岚皋县一镇二村以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点工作正在稳步推进。

统筹项目 综合推进

2018年年底，刚从外地打工回来的岚皋县民主镇榨溪村村民张道益一进村就愣住了。昔日的泥土路已变成硬化水泥路，茅草坡已成为猕猴桃产业园，路灯是新装的，家家户户庭前院后茂林修竹、溪水潺潺、花草依依。

榨溪村的变化，正是岚皋县以主导产业为核心，以基础改善为重点，以基本保障为底线，统筹脱贫攻坚和乡村振兴的一个缩影。

2017年以来，岚皋县为了稳步推进一镇二村的试点工作，积极培育壮大市场主体，加快生产要素聚集，促进一二三产业融合发展，推动核心产业规模化、现代化、品牌化发展，带动群众稳定持续增收。

基础设施方面，岚皋县按照“全域旅游”标准，全面改善试点区域交通、水利、电力、环境、公共服务等条件，建设产业观光示范路，发展有品位有特色的农家宾馆、乡村客栈等。

基本保障方面，岚皋县还统筹推进搬迁、就业、教育、医疗、社保、文化等方面工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，积极培育良好民风。

统筹各方 推动发展

曾经无人问津的四季镇天坪村，如今已成为岚皋县远近闻名的旅游景点。农家乐、农家宾馆随处可见；菜园、果园、茶园初具规模……

“2017年以来，我们村统筹各级财政专项资金、配套资金、金融扶持资金、市场主体资金和陕西师范大学、县财政局帮扶力量，全力以赴做好村上的基础设施建设、产业发展等工作。”天坪村党支部书记杨文芳介绍。

统筹财政、金融、社会各方力量，是岚皋县以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点行之有效的方式。2017年以来，岚皋县先后通过整合各类涉农资金，用好支农再贷款、扶贫再贷款、扶贫小额贴息贷款和扶贫互助资金，有效解决了资金投入不足的问题。同时该县还不断吸引有实力、有责任心的市场主体，进入创新试点区域发展特色主导产业，加强与省、市在岚皋县定点扶贫单位等联系对接，创新合作模式。

据统计，2018年以来，岚皋县共整合资金2.25亿元，在试点镇、村建设移民搬迁安置点7个，搬迁群众770人，新建和改造公路33.7公里，建设饮水灌溉设施17处，建设标准化卫生室3个，修缮学校和幼儿园4所，建成县级以上现代农业园区10个，带动857户2397人脱贫。

“今后，我们将在创新试点基础上，进一步总结经验并在全县进行推广，为早日建成美丽富裕新岚皋大干快干。”岚皋县委书记周康成说。

（程伟）