10月12日，“新经济、新动能、新阶层” —2019年度论坛在西安举行，论坛上首次发布了“未来之城”（Future Cities）指数，西安在多个指数中上榜。

当今世界格局风云变幻、国际形势错综复杂，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的浪潮交相辉映，全球各地都面临着百年未有之大变局。与此同时，中国经济发展进入新常态，正值实现中华民族伟大复兴、增进人民福祉的重大战略期，提质增效、转型升级的要求愈加迫切。城市，作为承载经济发展与人民生活的基本单元，将不可避免地在世界变局中寻求机遇、在国家复兴的道路上砥砺前行。

谋定而后动，知止而有得。从普通一市蝶变至“未来之城”，需要的不仅仅是信心，“药方”与“合力”缺一不可。2015年，党的十八届五中全会正式提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确五大发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的“药方”，也是城市走向未来的正确方向，需要政府、企业、民众共同努力，形成合力，推动城市在这一场深刻变革中获得新生。

2019年，浙江大学互联网金融研究院（简称浙大AIF）司南研究室联合浙江求是创新研究院立足中国，面向未来，正式推出“未来之城”（Future Cities）指数，以城市为单元描绘中国当下的发展百态，探寻各地发展的机遇挑战，把脉城市崛起的未来方向。

五大发展理念，展望未来之城

创新之于经济增长、协调之于均衡发展、绿色之于生态和谐、开放之于内外联动、共享之于公平正义，五大发展理念不仅是指导中国未来发展的思想灵魂，亦是本报告的思想根源。“未来之城”从五大理念出发，延伸出五个评价维度，并非单一指数，亦不一味强调排名，而是希望帮助各个城市明晰自身优点与不足，厚植发展优势，破解发展难题。

三大城市主体，合力蓄势蝶变

政府、企业、民众构成了一座城市最为核心的发展力量，政府是保障、企业促经济、民众为根本。本报告从政府、企业、民众三方着眼，分别度量三大主体在城市发展中所做的努力与相应的成果，发现城市发展中各主体力量的差异与短板，为城市新发展寻找最佳着力点。

取点先发城市，谋求有益拓展

“未来之城”首次发布，以直辖市、副省级市以及经济实力较强的47个城市为主要研究对象，日后将不断拓展城市覆盖范围。此外，后续完整报告将对优秀案例进行深度解读，挖掘城市基因，解构城市举措，推广城市经验，实现指数的有益拓展。

指标体系

首期“未来之城”从五大理念、三大视角出发，选取35个二级指标，对47座城市的未来潜力进行评价，指标体系将在保持稳定、科学可比基础上不断完善。具体指标体系如下：

根据指数结果，本报告分别评选了创新之城TOP30、协调之城TOP30、绿色之城TOP30、开放之城TOP30、共享之城TOP30，并在此基础上，选出了各具特色的“未来十城”。具体榜单详见后文。

创新之城：资源高度集中，仍需迎难而上

北京、深圳、上海、杭州、广州不出所料地包揽创新城市前5名，政府、企业、民众齐发力，创新能力与潜力均占优。东中西部差距明显，武汉成为中西部创新排名第一的城市，政府表现较为突出。

创新资源聚集现状转变难，一线城市在科技支出、科研支出、领军企业、领军人才、高校实力上遥遥领先，汇聚全国最优资源。其余各地只能八仙过海，迎难而上谋未来，合肥、武汉、绍兴以政府创新弥补市场不足，南京成为全国开办企业时间最短的城市（0.5天），并依托科研力量成为民众创新先行者。

协调之城：三方平衡不易，意识引领行动

相较京津冀、珠三角，长三角区域整体协调表现更优，排名前十中占据4席，上海、南京、杭州、无锡均有上榜。城市三方协调十分困难，“不”协调更加普遍，仅深圳、广州、南京、杭州在政府、企业、民众三方协调排名中均进入前十。

意识引领行动，各地努力立足自身禀赋打造协调之城。一线城市资本市场活跃，营商环境占优，市场协调能力强，但民众生活成本居高不下；郑州、西安积极发挥中西部枢纽作用，提升区域互联互通；西宁、哈尔滨、南昌高技术产业增加值增速超过20%，推动城市新旧动能转换。

绿色之城：或许天定胜人，人定亦可胜天

绿色之城地域差异明显，气候禀赋影响巨大，绿色之城前十名中沿海城市占据6城，南方城市占据7城，东部地区占据8城。受亚热带海洋性季风气候影响的厦门空气质量最高，森林覆盖率达42.07%，饮用水源地达标率100%。

郑州、石家庄、唐山等地政府节能环保支出占财政支出比例居高，政府的绿色投入均进入前十，但空气质量依然偏低，治理背后或许是迫于污染的无奈。但注重投入与方法，终将获得成效，如唐山全年AQI优良天数已从2014的37%逐步增长至2018年的56%。当然，产业升级是促进绿色发展的最终选择，如北京2018年第二产业能源消耗仅占第三产业一半，产业升级成效明显，企业绿色排名第一。

开放之城：内外联动发力，得人可得天下

上海、深圳、北京成为开放之城前三甲，但均衡开放是难点所在。上海实际利用外资超千亿元，成为中国对外开放窗口；北京友好城市66座，居全国首位，充分发挥全国政治中心角色，但两座城市人口流入渐显饱和，北京稍显流出势头。

真正的开放之城当有内外联动、透明包容的魄力。面向世界，吸引外商投资、推动跨境贸易，以上海、深圳等沿海城市表现突出；立足市场，鼓励民营经济，盘活民间资本，以深圳、杭州等南方城市最为亮眼；审视自身，政务透明公开，保障信息对称，以杭州、苏州等新兴城市当得典范。这些兼容并蓄的开放之城人口流入逐步加快，为其进一步发展注入更多力量。

共享之城：发展终惠民生，扶贫应先扶智

经济发达地区成果更加丰硕，惠民成效更加突出。江苏、广东两省各有三城进入全国共享排名前十，在保持经济发展的同时，能够较为妥善地解决社会公平正义问题，在把“蛋糕”做大的同时把“蛋糕”分好。

共享排名前五的城市教育类财政支出占比普遍偏高，人才培养成为各个城市自我提升的重要方式。杭州作为共享魁首从2017年12月至2019年8月，低保资金支出上涨1000多万元，低保人数减少200万人，对内实现高效扶贫。与此同时，杭州通过学校结对、校长互派、共建实训基地等方式积极帮扶外地脱贫，共同实践扶贫先扶智。

未来之城：厚植城市优势，多方协同共建

报告综合以上五大维度排名，选出各具特色的未来十城，他们立足自身并购，厚植城市优势，已显现出引领中国乃至世界未来的姿态。

深圳五大维度全面领先，协调、绿色齐齐折桂。上海、北京、杭州各有所长，精益求精。上海、深圳分别位列开放第一、第二，深圳胜在民众开放，人口流入总量第一；上海先于政府开放，友好城市数量最多。北京创新遥遥领先，政企重视科研投入，民众创新能力优异。杭州共享三头并进，借力数字经济，打造共享之城。广州五大维度均衡发展，均进入榜单前十；南京、苏州、武汉整体表现优秀，仍然存在部分不足；厦门、成都瑕瑜互现，未来有待扬长补短。

此外，值得关注的是，除“未来十城”外，还有26座城市至少一次在各维度政府、企业、民众单项排名中进入过前十，这一发现足够提醒我们，各城市禀赋各异、各有所长、潜力无限，需以看未来的眼光突出长板寻求突破。

（中国日报陕西记者站）