一杯热茶、几句家常，陕西省延安市延川县文安驿镇调解室里，说事人正和两位村民围坐在一起，聊着邻里间的地界纠纷，没有剑拔弩张的争执，只有平和坦诚的沟通。这样的暖心场景，如今在延川的乡村社区随处可见。当地依托基层社会治安综合治理“124”工作法，创新推出“菜单式”矛盾纠纷调处模式，让群众化解矛盾像“点菜”一样便捷，成为新时代“枫桥经验”在黄土高原的生动注脚。
搭阵地建队伍 解纷服务有了“新菜单”
作为延川基层治理的“总抓手”，“124”工作法按照延安市基层治理“一领四化”总要求，坚持党建引领、集成创新理念，以综治中心为核心承载平台，以网格化、信息化深度融合为支撑，以普法宣传教育、矛盾纠纷排查调处、重点人重点事服务管控、突出问题严打整治“四轮驱动”为发力点，全面筑牢县域平安防线。在此框架下，当地以“小切口”破解治理难题，探索出“菜单式”矛盾纠纷调处这一创新机制，真正把解纷主动权交到了群众手中。
“我们把县镇村三级综治中心打造成群众解决问题的‘便民餐厅’，把群众说事室打造为标准化的议事‘包间’，就是要让群众有地方说理、有专人解难。”延川县委常委、政法委书记韩永星介绍。当地构建起县镇村三级联动的调解阵地体系：县级综治中心与信访接待中心联合办公，镇级综治中心就近联动便民服务中心，村级专门设立群众说事室，目前全县已建成188个标准化说事“包间”，培育出“魏宏举说事室”“老警说事室”等一批群众认可的品牌调解阵地。
为了让群众有得“选”、选得“准”，当地整合“三官一律”、人民调解员、镇村干部、代表委员、乡贤能人等多方力量，组建起760人的说事能人队伍，根据每个人的职业特长、群众威望、擅长纠纷类型分类建档，形成公开透明的“调解菜单”，通过微信公众号、法律自助服务终端、调解场所公示栏等多渠道向全社会公开。在力量联动上，当地建立“常驻+轮驻+随叫随驻”的灵活机制：政法、信访、公检法司、法律援助等部门长期常驻办公；开学季安排教育部门、春耕农忙时安排农业农村部门、社保集中收缴期安排医保民政部门轮流进驻；遇到突发专项纠纷则临时邀约职能部门到场，实现纠纷类型与调解力量的精准匹配。
“点餐”“送餐”齐发力 矛盾化解有了“新路径”
“群众遇到矛盾纠纷，可以自主‘点餐’挑选调解员，我们也会结合网格化排查主动‘送餐’上门服务，真正实现了从管理到服务、从被动到主动、从我派到民选的三大转变。”韩永星坦言，调解方法也随之调整：“工作部署层面坚持先讲法、再讲理、最后讲情，开展化解工作时则反过来，先讲情、再讲理、最后讲法。基层群众朴实重情义，先把情绪安抚好、把心气理顺了，多数矛盾自然就迎刃而解。”
从风电项目占地的复杂纠纷，到邻里窑洞渗水的家常小事，“菜单式”调解覆盖了群众生产生活的方方面面。四月的陕北春寒未退，太相寺村的张某林看着自家窑洞墙面上的渗水痕迹急得团团转——邻居私自改的管道水路渗进了自家窑洞，双方各执一词，吵得不可开交。抱着试一试的心态，张某林在村里的“说事菜单”上点了熟悉村情的说事员张浩杰。张浩杰当天就入户核查了漏水情况，拉着两家人坐在炕头，从几十年的邻里情聊起，“都是抬头不见低头见的老邻居，为这点小事伤了和气不值当”，几句掏心窝的话解开了双方的心结，当天下午邻居就重新改了管路，渗水隐患彻底消除，张某林回访时笑着连说“问题解决了，满意！”
“基层的民间矛盾，绝大多数不是法律问题，核心是情绪问题。群众把委屈说出来，火气降下来，理性上来了，矛盾就好解了。”资深在册人民调解员魏宏举对此深有体会。他曾接待过一位赴邻县卖苹果遭遇交通事故的果农，因证据不足诉讼败诉，果农带着“异地官官相护”的情绪找到综治中心。魏宏举当场拨通了异地法律援助中心和律所的电话，逐项为果农拆解案件细节、解释败诉原因，耐心沟通了两个多小时，终于解开了老人的心结，临走时老人握着他的手说：“这下终于把事情弄明白了，谢谢你。”
从琐事纠纷的情理平衡，到交通事故索赔的认知疏导，从家庭矛盾的情绪安抚到物业纠纷的多方协调，调解员们以情理为桥、以法律为界，把一桩桩堵在群众心头的“疙瘩事”，化解在了田间地头、社区巷弄。
党建引领强保障 基层善治有了“新成效”
“基层矛盾调解、社会治理的各项工作，始终都是在党组织的统一领导下推进的。‘124工作法’‘菜单式’调处模式，全都是党委牵头调研、设计并推动落地的。”韩永星介绍，在组织架构上，乡镇综治中心主任由乡镇政法委员兼任，县级综治中心正推进党支部建设，一线调解骨干中党员占比高，县乡村三级党组织分层发力，为调解工作提供了坚实的组织保障。
为了调动基层调解员的工作积极性，当地出台专门的调解补贴办法，按照“以卷为据、以案定补、分级分类、按年兑付”的原则，将案件按难易程度分为A、B、C、D四个等级，对应100元到1000元不等的补贴，目前已累计发放调解补贴6.7万余元。针对少数部门履职推诿、慢作为的问题，当地将12345政务服务热线正式入驻综治中心，成立专项督办专班，15件积压已久的诉求事项两周内全部办结，机制运行以来，群众诉求满意度直接提升了4个百分点。
运行近四年来，“菜单式”调解的治理成效愈发凸显：累计化解各类矛盾纠纷1942件，群众整体满意率达98.2%；近三年立卷建档的矛盾纠纷数量年均降幅达27%，今年上半年全县信访批次同比下降37.88%、人次下降48.3%，县法院受理案件同比下降7.73%，因矛盾引发的治安案件同比下降17.4%，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标。
从“干部指派调解员”到“群众自主选能人”，从“群众上门找说法”到“调解员上门解难题”，延川以“菜单式”调解为抓手，走出了一条党建引领、多元共治的基层善治之路。这套扎根黄土高原的治理模式，既守住了为民解忧的初心本色，也顺应了基层治理现代化的时代要求，为建设更高水平的平安延川、法治延川，注入了源源不断的民生温度与治理活力。
（中国日报陕西记者站）
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