7月22日，西安市阎良区人民检察院联合区市场监管部门开展农贸市场肉类食品安全监督检查（资料照片）。 受访单位供图
“注水牛肉极易腐败变质，潜藏细菌污染风险，直接威胁消费者的餐桌安全。”近日，在西安市阎良区人民法院对陈某销售伪劣产品案庭审中，公诉人历数被告人陈某销售注水牛肉的危害。
这起刑事附带民事公益诉讼案是阎良区人民检察院“全科检察官”综合履职模式的生动实践——刑事追诉、公益保护、社会治理三线并进，用全链条司法守护辖区群众舌尖上的安全。
17张收据查明销售注水肉事实
9月5日，西安市阎良区凤凰市场，售卖猪肉、牛肉、羊肉的摊位前，来采购的市民络绎不绝。此前，市场内一家不起眼的门店，曾销售注水牛肉。
2024年6月，渭南市公安机关在办案中端掉一处活牛注水屠宰场。顺着供货链条向下延伸，办案机关将线索跨区域移送，在阎良区凤凰市场经营牛羊肉的陈某进入侦查视野。
商户与屠宰场靠微信下单，交易票据混杂，部分单据连签字都没有；注水肉早已销售，实物灭失、证据难固定；陈某到案后供述反复。怎么办？阎良区人民检察院打出“组合拳”——依托“全科检察官”综合履职模式，打破刑事检察与民事公益诉讼检察的业务壁垒，组建兼具刑事检察、公益诉讼、法律监督综合业务能力的办案团队，落实“一案多查、一体推进”，不再就卷办案、就案论案。
办案检察官一头扎进证据堆里，逐张比对17张屠宰场收款收据，一一核对商户留存的进货票据，逐条翻检微信聊天记录，再结合同案人员证言、辨认笔录和检测报告，确认涉案牛肉水分指标不符合国家《畜禽肉水分限量》标准，属于不合格产品，陈某构成销售伪劣产品罪。
办案检察官李兴银说，食用注水肉，潜藏食源性疾病风险，侵害消费者的公共利益。正因如此，在审查刑事案件的同时，该院在无法定机关、社会组织提起诉讼的情况下，依法提起刑事附带民事公益诉讼——既追刑责，又主张惩罚性赔偿、公开赔礼道歉。法院全面采纳检察机关指控意见，刑事处罚、财产惩戒、公益修复多重责任一并落地。
从“办好一案”到“治理一域”
办案不能止于结案。“全科检察官”履职模式的核心，正是跳出个案看行业。
检察官在类案梳理中发现，肉制品违法风险呈现出一些共性特征：涉案货源多来自辖区外，源头追溯链条长、跨区域协查环节多；经营主体分散、流动性大，日常巡查和取证难度较高；部分小经营户进货查验、索证索票落实不到位，给违法行为留下可乘之机。
问题摸清了，建议就得精准。该院主动与阎良区市场监管部门沟通研判，就发现的共性风险交换意见。今年3月3日，阎良区人民检察院靶向制发检察建议书，建议区市场监督管理局联合多部门开展牛肉市场专项检查，对发现的违法行为依法查处、涉嫌犯罪的及时移送，并同步开展法治宣传，压实经营者主体责任。
建议重在落地。阎良区市场监管局对此高度重视，结合正在开展的肉制品专项整治行动，将检察建议内容一并纳入：全面梳理辖区肉类销售门店、集市摊贩底数；接连开展肉类产品监检联动雷霆清查行动，对农贸市场、城乡集市、火锅店烧烤店、肉制品小作坊进行拉网式排查；与公安机关行刑衔接，立案查处肉制品违法案件。与此同时，阎良区市场监管局把食品安全告知书发到摊贩和经营户手中，普法培训一场接一场，向社会公开征集假劣肉制品违法线索。
针对流动摊贩登记备案工作有待改善的情况，阎良区食药安全管理办公室专门向各街道、城管、行政审批部门发函，进一步明确属地管理、市容管控、登记备案、食品安全监管等环节的职责分工，推动形成各司其职、齐抓共管的格局。
高质效履职筑牢食品安全防线
“食品安全治理不能满足于办结个案，要打通刑事打击、公益修复、行业监管、社会宣传各环节，实现办理一案、警示一片、治理一域。”阎良区人民检察院党组副书记、副检察长朱正华表示，“全科检察官”履职模式，正是要打破刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”业务壁垒，培养复合型办案队伍，建立线索双向移送、联合研判的闭环机制。
一组数据可见力度：2026年以来，阎良区人民检察院在食品领域逮捕4件4人、审查起诉4件4人，提起刑事附带民事公益诉讼3件3人，公益诉讼立案2件，制发多份社会治理检察建议，多起案件获评省市典型案例。对销售注水肉、猪肉冒充腊牛肉的行为人，从严刑事追责，同步通过公益诉讼主张惩罚性赔偿，抬高违法成本。针对办案中发现的跨区域溯源与法律适用等问题，该院向上报送基层情况反映，建议上级研究出台肉制品产销监管配套处置规范，补齐制度短板。
司法发力之外，共治网络越织越密。阎良区市场监管部门通过公众号发布消费提示，教群众挑选卤肉、牛羊肉，公布举报电话；执法人员在集市、门店检查时现场普法；检察官走进集市、社区以案释法，向商户讲清制售伪劣食品的刑事、民事双重后果。
变化写在烟火气里。如今，阎良区农贸市场肉摊前，检疫证明张贴在醒目处；农村集市上，备案摊贩规范经营；经营者的进货台账、索证索票，正一点点完善。“现在市场管理越来越规范，我们进货查验、索证索票也都成了习惯，消费者买得放心，我们卖得也踏实。”凤凰市场一商户坦言。
“下一步，我们将持续深化‘全科检察官’综合履职模式，紧盯肉制品、散装食品等群众关切领域，坚持刑事惩戒、公益修复、社会治理一体推进，加强与行政监管、行业自律、社会监督的协同联动，以高质效履职，守护人民群众舌尖上的安全。”朱正华说。
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